前沿领域

党的十九届四中全会提出要“完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制……发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会。”

全面服务构建终身学习体系，已然成为教育工作者的重任。未来的终身教育体系将是纵向贯通，横向融通的。

现在促进职继融通，有学分银行和相关课程，但其实效果究竟怎样？我们所开发的课程，是否与学习者的需求紧密结合，我们的课程移植到乡村，移植到农民身上，有多大效用？

我曾经去过一些县城，接触过一些教学工作者和学员，他们反映一些课程听不懂，不实用。我们的课程是否接地气，是否能切实帮助到这些最需要知识和技能的人身上？这是教育工作者需要深思的问题。我们一定要根据学习者的需求，为其量身打造适合其学习的课程。

继续教育对于我国发展起到重要作用，但当下形势对继续教育的要求是什么？

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：

“构建灵活开放的终身教育体系。发展和规范教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。”

一、对继续教育重视不足，缺乏政策法律保障。

目前一些地区出台了继续教育的相关条例，但国家层面尚未出台继续教育相关的法律法规，继续教育的发展缺乏强有力的政策法规保障。同时，教育主管部门更多将精力集中在普通教育上，对继续教育重视不足，继续教育处于“边缘化”境地。

二、继续教育办学和管理体制不顺。

继续教育缺乏跨部门协调机制，管理存在部门分割、资源分散、重复建设、发展不均等现象。特别是高校内部继续教育统筹管理有待进一步加强。目前，普通高校、成人高校、开放大学系统、自学考试系统等各类成人高等教育办学形式之间，在发展目标、办学定位、工作重点等方面存在不清晰、重叠、交叉和错位，各办学体系自我封闭，缺乏统筹管理机制，系统联动不足。

三、继续教育办学质量参差不齐。

由于多主体办学，缺乏较为统一的办学质量监督与保障体系，继续教育存在办学质量参差不齐的问题。以学历继续教育而言，当前函授教育、夜大学教育、自学考试、网络教育等各种成人高等教育办学形式之间，存在政策不一致不协调、面向同一社会群体办学、入学标准不统一、教学过程不统一、质量标准也不统一等问题，“宽进”制度基本实现，但“严出”制度落实程度不一，部分高校和机构甚至引发“贩卖”文凭的质疑。

网络继续教育人数大量上升，实际质量怎么样？教育工作者要有良知，不要只盯着利，而要思考发出去的证书的含金量有多大？

四、继续教育工作者专业化程度不高。

继续教育中的职业培训设计、社区教育、老年教育工作等都需要专业人才的支撑，但是随着成人教育专业的萎缩，成人教育工作者明显不足，跨专业工作人员存在很大程度上的专业障碍，造成上级主管部门对继续教育的科学设计在基础执行层面落实不到位问题。同时继续教育工作者的晋升通道狭窄，进一步限制稳定的专业化队伍建设。

《教育部关于推进新时代高等学历继续教育改革的实施意见》（征求意见稿）指出高等学历继续教育存在的问题，提出高等学历继续教育指导思想：

尽管我国高等教育实现了普及化，2019年新增劳动力中有48.2%的人接受过高等教育，平均受教育年限达到了13.6年，但全国23岁以上人口接受高等教育的比例仅为9.2%，有很大的提升空间。从网络高等教育的快速发展可以看出学习者对获得高等教育学历还有极大热情。因此，继续教育的学历补偿作用还有极大的发挥空间。

《教育部关于新时代高等学历继续教育改革实施意见(征求意见稿)》对高等学历继续教育的定位是：高等学历继续教育是我国高等教育的重要组成部分，是构建服务终身学习教育体系的重要内容，是人民群众创造美好生活、实现共同富裕的重要途径。

另一方面，从当前职业教育发展来看，国家号召职业院校要开展相关技能培训。

在这方面，我们做了调研，具体情况如下：

一、近60%的院校开展了各类人群培训：

二、完成培训2377万人次，校均2609人次培训。

三、承担国家、区域所需的各类人群培训任务。

四、培训覆盖行业广泛，技术技能培训占46%。

五、面授培训占比76%，培训师中的专任教师占63%。

六、培训经费到账79亿，非财政性资金占比最大。

七、职业院校实施技能型培训所取得的成就：

（一）认真落实国家目标任务，完成技术技能培训千万人次。

（二）利用学校各类资源优势，主动承担技术技能培训任务。

（三）开展退役士兵职业培训，扩大职业技术技能人才规模。

（四）用心培育“三农”人才，为打赢脱贫攻坚战做出贡献。

（五）响应“一带一路”倡议，开展多层次职业教育培训。

（六）发挥社区教育服务功能，帮助失业人员掌握一技之长。